Pubblichiamo qui di seguito la bozza di decreto legislativo recante le disposizioni integrative e correttive al decreto 149/2022 (riforma Cartabia).

Le disposizioni del correttivo, ove non sia diversamente previsto, si applicano ai procedimenti introdotti successivamente al 28 febbraio 2023, affinché esse possano “saldarsi” con quelle introdotte con il decreto legislativo n. 149 del 2022, delle quali costituiscono per lo più mere integrazioni, correzioni o riformulazioni a fini di migliore intellegibilità e chiarezza. Restano naturalmente fermi il principio di irretroattività della legge e quello secondo cui tempus regit actum, per cui gli atti e i provvedimenti già depositati alla data di efficacia del presente decreto saranno regolati dalle norme anteriormente vigenti, e solo le attività processuali poste in essere successivamente, anche se in procedimenti già pendenti, saranno regolate dalle nuove disposizioni.

Le norme che riguardano il processo di famiglia sono le seguenti:

ART. 1 – MODIFICHE AL CODICE CIVILE

Comma 1: dispone l’abrogazione degli artt. 342-bis e 342-ter, che compongono il Titolo IX bis in materia di ordini di protezione contro gli abusi familiari: viene così sanato un difetto di coordinamento, perché con il decreto legislativo n. 149 del 2022 le medesime disposizioni sono state inserite nel Codice di procedura civile e in particolare agli artt. 473-bis.69 e, con lievi variazioni meramente letterali, 473-bis.70.

L’art. 473 bis.24 c.p.c. prevede la facoltà di proporre reclamo alla Corte di appello contro i provvedimenti temporanei e urgenti di cui al primo comma dell’articolo 473 bis 22, nonchè contro i provvedimenti temporanei emessi in corso di causa che sospendono o introducono sostanziali limitazioni alla responsabilità genitoriale, prevedono sostanziali modifiche dell’affidamento e della collocazione dei minori ovvero ne dispongono l’affidamento a soggetti diversi dai genitori.

La disposizione non prevede invece espressamente la possibilità di reclamare i provvedimenti indifferibili e urgenti, di cui all’art. 473 bis. 15 e cioè quei provvedimenti resi anche inaudita altera parte, soggetti a conferma, modifica o revoca previa immediata instaurazione del contraddittorio, al fine di garantire piena tutela a fronte di situazioni di imminente e irreparabile pregiudizio che si presentino anche prima dello svolgimento dell’udienza di comparizione delle parti di cui all’art. 473 bis.21.

Nel silenzio della disposizione, la giurisprudenza si è espressa sia a favore che contro la reclamabilità dei provvedimenti indifferibili.

Partendo dall’esame dei provvedimenti contrari alla reclamabilità, la Corte di Appello di Firenze, con decreto 12/2023 del 2.10.2023 ha ritenuto che la reclamabilità dei provvedimenti indifferibili sia da escludere, in primo luogo, in base al generale principio di tassatività dei mezzi di impugnazione, posto che nulla dispone l’art. 475 bis.15 c.p.c. e che il successivo art. 473 bis.24 c.p.c. limita la reclamabilità ai “provvedimenti temporanei e urgenti” di cui al comma 1 dell'art. 473 bis.22 ed a quelli temporanei emessi in corso di causa che sospendono o introducono sostanziali limitazioni alla responsabilità genitoriale, nonché a quelli che prevedono sostanziali modifiche dell'affidamento e della collocazione dei minori ovvero ne dispongono l’affidamento a soggetti diversi dai genitori.

Dopo aver definito l’ambito di applicazione del nuovo rito e la composizione dell’organo giudicante, la riforma, recependo prassi già applicate da tempo, ha formalizzato in una espressa disposizione i poteri officiosi del giudice e nella disposizione immediatamente successiva quelli del pubblico ministero. Si tratta di una importante modifica da salutare positivamente, in quanto l’enunciazione chiara dei poteri officiosi ne rende a contrario altrettanto espressi i confini.

Art. 473-bis.2 (Poteri del giudice). - A tutela dei minori il giudice può d'ufficio nominare il curatore speciale nei casi previsti dalla legge, adottare i provvedimenti opportuni in deroga all'articolo 112 e disporre mezzi di prova al di fuori dei limiti di ammissibilità previsti dal codice civile, nel rispetto del contraddittorio e del diritto alla prova contraria.

Con riferimento alle domande di contributo economico, il giudice può d'ufficio ordinare l'integrazione della documentazione depositata dalle parti e disporre ordini di esibizione e indagini sui redditi, sui patrimoni e sull'effettivo tenore di vita, anche nei confronti di terzi, valendosi se del caso della polizia tributaria.

1. La questione della reclamabilità dei provvedimenti indifferibili e urgenti
2. L’ammissibilità del reclamo dei provvedimenti indifferibili
3. Le modifiche alla disciplina del reclamo introdotte dal correttivo (D.lgs. 164/2024)
4. Sulla disciplina transitoria

Terza parte

I provvedimenti del giudice: art. 473-bis.46 c.p.c.

La violenza accertata deve avere rilievo nei provvedimenti del giudice.

Non più provvedimenti motivati sulla base dell’accesa conflittualità e garantisti a tutti i costi, a discapito dell’interesse superiore del minore, del principio della bigenitorialità.